摘要：民进中央已公开的三重阻碍《关于加快推动钢铁行业低碳转型发展的提案》称，钢铁行业是钢铁典型的“高投入、高能耗、行业高排放”行业，何下巨大的实现实现化石能源消耗和高额的碳排放量制约钢铁行业发展，也给我国实现双碳目标带来巨大挑战。低碳

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王悦 徐芸茜 北京报道

随着碳达峰碳中和“1+N”政策体系的不断完善，中国的民进双碳目标已经由前期谋划阶段步入了实质性推进阶段。

钢铁工业是建议国民经济的重要基础产业，也是利用建设现代化强国的重要支撑，其能否实现低碳发展对国家“双碳”目标的三重阻碍实现具有重要影响。而《2030年前碳达峰行动方案》更是钢铁对钢铁行明确要求：将推动钢铁行业碳达峰，深化钢铁行业供给侧结构性改革。行业

为此，何下民进中央已公开的实现实现《关于加快推动钢铁行业低碳转型发展的提案》称，钢铁行业是典型的“高投入、高能耗、高排放”行业，巨大的化石能源消耗和高额的碳排放量制约钢铁行业发展，也给我国实现双碳目标带来巨大挑战。为了加快推动钢铁行业低碳转型发展，该提案针对钢铁行业当下的处境，提出了四条建议措施，并将最终提交全国政协十三届五次会议。

钢铁行业的“三重阻碍”

我国是钢铁大国，钢铁产能长久保持世界第一。据了解，我国的钢产量占全球的57%，且我国钢铁行业碳排放占全球钢铁产业碳排放的比重超过60%，占国内碳排放总量的15%以上，在工业领域中是仅次于电力行业的第二排放大户。可以说，钢铁行业作为能源消费大户和二氧化碳排放大户，一直是碳达峰碳中和工作的重点领域。

为此，钢铁行业如何实现低碳转型一直备受关注。而在上述提案中，正透露了目前我国钢铁行业转型之路仍存在着的“三重阻碍”，包括现行钢铁冶炼工艺碳排放过高，炼钢工艺转变困难；我国钢铁产业大而不强，产业管理不够系统科学；节能减排技术创新较弱，钢铁企业生态效能发挥不足。

事实上，虽然近年来我国对钢铁产品需求的激增促进了钢铁行业的发展，但从行业整体而言，仍存在产能过剩、产品附加值不高、关键材料需要进口、能源利用效率低、排放与环境承载容量矛盾突出、资源综合利用不足等问题。

目前，国内钢铁企业绝大多数采用的是高炉—转炉长流程工艺，相较于长流程炼钢，电炉短流程炼钢的能耗和三废排放大大降低，但所需的废钢原料在国内供应量有限，废钢进口也存在障碍，原料供应的瓶颈导致电炉工艺炼钢产能占比难以进一步提高。

据了解，我国钢铁行业注重规模扩张，节能减排技术更侧重于成本较低的技术引进，因此，在钢铁循环技术方面与发达国家差距明显，炼钢过程中产生的炉渣和钢渣被再加工利用的比率不高。目前，我国钢铁工艺流程能源使用率不高，冶炼余热利用率低，低温余热的利用方面尚无显著成效，大多数钢铁企业的余热余能回收率不足50%。

实现资源综合利用

事实上，绿色低碳发展一直是钢铁行业转型升级发展的重中之重，而为了推进钢铁行业低碳转型的行业目标，相关政策已在不断落地。

2月27日，工业和信息化部、国家发改委、生态环境部等八部门印发的《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》提出，推进再生资源规范化利用，实施废钢铁等再生资源综合利用行业规范管理。鼓励大型钢铁等企业与再生资源加工企业合作，建设一体化大型废钢铁料等绿色加工配送中心。推动再生资源产业集聚发展，鼓励建立生产企业自建、委托建设、合作共建等多方联动的产品规范化回收体系，提升资源综合利用水平。

而在此前的2月7日，由工信部、国家发改委、生态环境部联合发布的《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》（下称《指导意见》）也在征求意见一年之后正式落地。

《指导意见》提出，到2025年，钢铁工业将基本形成布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高质量发展格局。

事实上，此次《指导意见》与此前的征求意见稿相比，将原来的“力争率先实现碳排放达峰”进一步明确为“确保2030年前碳达峰”，也就是说，行业碳达峰时间延后了五年。

这意味着，钢铁行业的低碳发展将保持稳妥推进。那么，如何度过转型关键的窗口期，对于钢铁行业而言意义深远。

为此，民进中央在上述提案中也提出了一些相关建议，其中包括调整钢铁行业原料与能源结构，提升能源使用效率，实现资源综合利用。

一方面，要提高电炉工艺炼钢产能占比，增加短流程冶炼所占的比重，完善废钢标准体系，更好地同国际对接，畅通进口渠道；要紧跟国家电力能源结构转型，提高钢铁行业使用可再生电力能源的比重。

另一方面，将完善钢铁行业能源数据基础，制定科学合理的能耗指标体系，加强能源效率管理，淘汰落后产能与装备。通过结合碳市场交易机制，鼓励钢铁企业实施技术可靠、成本合理的碳捕集、利用或封存等末端治理项目，在碳交易中做好清碳存量和增减量核算工作，以经济手段促进减排。

与此同时，应加强引导钢铁行业科技创新和在生态文明建设过程中的角色转变。钢铁企业配备的能源动力设施，其生产钢铁的过程也是其他元素富集的过程，可以结合钢铁企业区域资源条件，实现转型发展。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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