摘要：在刘晓光看来，扎实展下政策虽然上半年实现了恢复性增长，推动但从经济周期来看，经济加码即经济恢复的高质内生动力还没建立起来。在传统经济周期下，半年如果经济开始复苏，多项一定是扎实展下政策内生增长动力建立起来了，从企业到就业到收入到需求，推动自然有正向循环形成。经济加码即

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

今年以来，多项面对复杂严峻的扎实展下政策国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我国经济呈现出回升向好的推动发展势头，一季度实现良好开局，经济加码即二季度延续复苏态势，展现出我国经济巨大的发展韧性和潜。

在国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家税务总局联合召开的新闻发布会上，国家发展改革委副秘书长、综合司司长袁达对此表示，今年以来，发改委与有关方面一起，加大宏观政策落实力度，推动政策靠前协同发力，有序实施“三个一批”，系统打出一套“组合拳”，有效应对了国际环境变化对我不利影响加大、国内周期性结构性矛盾交织叠加等困难挑战，有力推动了国民经济持续恢复、总体回升向好。

“上半年统计数据出来后，政治局会议用了一个词，叫‘波浪式发展、曲折式前进’，同时指出现在主要的问题就是‘国内需求不足’。这意味着当前经济需要宏观政策的强大支撑，国内需求不足最直接的解决办法也在于加大宏观的调控力度。因此，这一点信号是非常明确的。上半年统计数据出来后，政治局会议用了一个词，叫‘波浪式发展、曲折式前进’，同时指出现在主要的问题就是‘国内需求不足’。这意味着当前经济需要宏观政策的强大支撑，国内需求不足最直接的解决办法也在于加大宏观的调控力度。因此，这一点信号是非常明确的。”中国人民大学国家发展与战略研究院教授刘晓光表示。

按照中央政治局会议要求，下一步，要用好政策空间、找准发力方向，扎实推动经济高质量发展。

“‘发挥总量和结构性货币政策工具作用’的货币政策，或意味着很快有降息降准的操作；‘积极的财政政策’，预计下半年财政的积极会有更直接的表现。”刘晓光表示。

财政政策亮点频出

今年上半年一个亮点是，在减税降费方面，今年政策频出。

一方面，延续优化了一批阶段性政策，及早明确3、4月份到期的阶段性政策后续安排，延续实施或作为制度性安排长期实施了多项政策，包括小微企业和个体工商户税费优惠、降低失业和工伤保险费率、上调部分企业研发费用加计扣除比例等，比如，今年3月国家将符合条件的企业研发费用加计扣除比例由75%统一提高到100%，并作为制度性安排长期实施；6月份又延续和优化新能源汽车车辆购置税减免等支持政策。

不仅如此，8月2—3日，财政部、税务总局连发8条公告，剑指税收优惠政策的优化、调整和延续，既有新增政策，也有对已有政策的延续。这些措施进一步稳定了预期、增强了信心，为企业安排好投资经营活动创造稳定的政策环境。

财政部税政司副司长魏岩介绍，近年来，财政部在降低经营成本、支持科技创新、支持融资、鼓励吸纳就业等方面出台了一系列税费优惠政策，对促进小微企业和个体工商户纾困发展、保障就业和民生、助力经济回升向好发挥了重要作用。当前，为推动政策快速落地，财政部会同有关部门迅速行动，于近日发布公告，明确了多项针对中小微企业的税收优惠政策内容和操作办法，预计这些政策的落地实施，将实打实支持小微企业和个体工商户恢复发展，更好提振信心，为民营经济发展创造良好环境。

今年上半年，全国新增减税降费及退税缓费9279亿元，有力推动国民经济持续恢复、总体回升向好，其中，包括小微企业和个体工商户在内的民营经济纳税人缴费人新增减税降费及退税缓费7049亿元，占比76%，是税费支持政策的主要受益者；制造业及与之相关的批发零售业新增减税降费及退税缓费3818亿元，在各个行业中占比最高，达41%。今年7月，全国共有30.8万户企业提前办理研发费用加计扣除，可享受减免税额约2300亿元。

另一方面，在保障政策落地上，各部门也是不断发力。

国家税务总局总会计师罗天舒表示，为确保税费优惠红利及时送到企业手中，税务总局采取了一系列务实举措，比如，积极建议新增7月预缴申报期作为研发费用加计扣除政策享受时点等；同时，便利税费优惠申报享受，连续第十年开展“便民办税春风行动”，今年已分4批次推出81条便民办税缴费服务举措，近期正在研究接续推出第五批举措，采取“真实发生、自行判别、申报享受、相关资料留存备查”等税费优惠办理方式，最大限度为纳税人缴费人减环节、减资料、减时间、减成本。各地税务机关不断健全有关机制，成立专门团队4105个，构建1960个集中服务运营中心，不断完善税费争议化解和诉求解决机制。依托税收大数据精准推送优惠政策2.29亿户次，促进广大经营主体及时知晓和享受政策红利。

大批储备政策将及时分批出台实施

不过，在刘晓光看来，虽然上半年实现了恢复性增长，但从经济周期来看，经济恢复的内生动力还没建立起来。在传统经济周期下，如果经济开始复苏，一定是内生增长动力建立起来了，从企业到就业到收入到需求，自然有正向循环形成。

对此，袁达表示，发改委聚焦经济运行中的重点难点，研究出台一批针对性强的新举措。在提高供给质量方面，出台了加快发展先进制造业集群、推动新能源汽车高质量发展、支持科技型企业融资等政策；在扩大有效需求方面，出台了促进家居电子产品等消费、支持新能源汽车下乡、加快充电基础设施建设、促进民间投资等举措；在深化改革开放方面，出台了建设全国统一大市场、促进民营经济发展壮大、优化营商环境、推动外贸稳规模优结构等措施，持续扩增量稳存量提质量，激发释放经济发展的内生动力。

此外，发改委还积极谋划实施了一批储备政策。6月份，针对二季度经济运行出现的新变化，及时推出推动经济持续回升向好的储备政策。目前各部门正在抓紧落实，其中引导市场利率下行、促进汽车等大宗商品消费、推进超大特大城市城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设、有序扩大基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发行规模等政策措施已经陆续出台实施，其他政策也在抓紧推进，为经济持续恢复提供有力的政策支撑。从目前所掌握的经济运行最新数据看，实物量指标增速加快，7月份全国统调发电量同比增长5.9%，较上月加快1.5个百分点；市场预期也有所好转，制造业PMI已连续2个月回升。

下一步，发展改革委将会同有关方面不折不扣落实好党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把稳增长放在更加突出位置，精准有力实施宏观调控，着力扩大内需、提振信心、防范风险，组织实施好阶段性政策的延续工作，持续谋划研究一批针对性更强、力度更大的储备政策，根据形势变化及时分批出台实施。

其中，包括实施好恢复和扩大消费的系列政策，促进汽车等大宗消费，大力激发民间投资活力，加快推进“十四五”规划102项重大工程及其他经济社会发展重大项目；延续实施支持交通基础设施项目建设、促进二手车消费等阶段性政策。

在加快新旧动能转换、帮助企业减负增效等领域，加强政策储备，推动实体经济转方式、调结构、增动能。推动高水平科技自立自强。强化国家战略科技力量，加强创新能力建设，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，组织更多企业牵头和参与关键核心技术攻关，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

聚焦“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节，加大改革攻坚力度，加快国有经济布局优化和结构调整，促进民营经济发展壮大，稳步扩大制度型开放，更大力度吸引和利用外资，推动共建“一带一路”高质量发展。

同时，在防范化解内外部风险挑战等方面加强政策储备，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

“随着组合拳各项政策效果不断显现，下半年经济将在上半年持续恢复的基础上，保持稳定向好态势。”袁达表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳